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    刘光全同志在2010年全区经济工作会议上的讲话

    时间:2010年01月25日   浏览:9030次

     
    振奋精神  全面发力
    打响九龙坡新一轮跨越发展大会战
    刘光全
    (2010年1月11日)
     
        这次经济工作会,我们改变惯例,会期从半天延长为一天。上午,听取了15个镇街和10个部门摆亮点、谈体会、讲打算,效果很好,既扩大了交流、增进了了解,又找到了差距、增添了动力。刚才,丁洪同志代表区委、区政府,客观总结了去年经济工作,全面部署了今年经济工作,请大家认真贯彻落实。
        过去的一年,是我区发展最困难的一年。这一年,我们承受了金融危机冲击、发展空间受限、体制调整不定“三大压力”,经历了经济发展的“寒冬”。面对困难,全区上下一心,埋头苦干,抱团取暖,战胜了困难,挺过了严寒,实现了经济社会平稳较快发展。冰冻三尺,终见曙。今年,我们迎来了加快发展的“三大机遇”:一是国际金融危机风浪渐退,世界经济逐渐复苏,中国经济回暖企稳,宏观经济环境渐趋活跃;二是重庆进入“外环时代”,全市城乡规划修编即将完成,我区“四规叠合”率先完成只待审定,发展瓶颈逐渐缓解;三是“两江新区”今年有望获批,高新区管理体制制约即将解除,发展空间进一步拓展。对今年的经济工作,中央提出了“五个更加”的要求,市委、市政府也要求作出更大努力、迈出更大步伐,推进力度前所未见。同时,全市40个区县竞争更加激烈,不进则退,我们必须提起精神、挽起袖子,全面发力、大干一场。
        今年,应该成为我区的大干之年,同时也必须成为我区的大干之年。
        因为丁洪同志已经讲得很全面、很具体、很实在,我就几个必须引起重视的问题再提几点要求。
        第一,经济要大提速
    经济建设是中心。当前,区域竞争主要在经济,拼的是速度,拼的是效率,拼的是后劲。比较主城九区十大主要经济指标,去年1-11月,绝对值我们有6项指标排在前两位,而增速却有4项指标排在倒数第二位;预计全年GDP增速低于全市2.5个百分点,投资增速低于全市16.6个百分点;工业总产值全市第一的“桂冠”也被渝北摘去。速度偏慢,已成为我区经济发展的首要问题。正视差距,找准症结,目的是为了推动更好更快发展。全市第一的经济规模、雄厚的工业基础,是我们竞争的优势、打拼的底气。现在新一轮竞争才刚开始,我们切不可灰心丧气,要卯足干劲、奋力追赶才是我们应有的态度。
        一是投资大增长。投资,既促经济增长,又强发展后劲。中央今年将继续实施“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”,市里也将推进扩张性投资战略,这为我们投资大增长提供了保障、创造了条件。今年,全区必须完成300亿元的投资,这既是目标,也是底线。实现这一目标,要重点抓好三个方面的工作:
        对内,抓好项目建设。我们要坚持并不断完善“策划一批、储备一批、建设一批、达产一批”的项目滚动格局,始终保持强劲的投资力度。首先,项目库的建立完善十分重要。区发改委要牵头制定项目策划指南,精心筹划包装一批符合国家政策方向、能支撑我区产业结构转型升级的大项目、好项目,保持我区有100个成熟的储备项目。其次,全力推动项目建设。去年,我们对项目建设推进机制进行了调整完善,成效比较明显,全年新开工项目156个。这些都是我区下一步经济发展的增长点,务必要保证项目按进度要求建成。特别要集中力量推进南北干道等10大基础设施项目、柳工机械等10大工业项目、华润二十四城等10大房地产开发项目、美每家建材家居广场等现代服务业项目以及谢家湾小学华润校区等社会事业项目,保证项目不仅要落地生根,而且要尽快开花结果。
        对上,抓好对接争取。今年,中央将继续推进4万亿投资计划,一大批项目和资金将投向西部地区;市里计划在基础设施、工业和第三产业投资6500亿元。各地区都瞄准了这块“蛋糕”,正在千方百计对接争取。如果我们的意识稍差一点、行动稍慢一步,这些资金和项目就会“花落别家”,我们的发展就会落后于人。因此,我们要牢固树立“抓对接、抓协调就是抓生产力”的观念,认真研究,主动出击,有针对性地对接,尽可能多地争取项目、争取资金投入我区。
        对外,抓好投入引导。金融危机后,大量的社会资本闲置,引导得好,完全可以成为我们扩大投资的主要来源。区发改委、区经信委、区财政局和渝隆集团、三个园区融资平台要认真研究政府投资引导计划。区级财政用于基础设施和社会事业项目的投入,要保持在3亿元以上,以引导社会资本投资。要探索股市融资、债市融资、风险投资等市场化方式,做好园区集合债券的发行工作,努力吸引社会资本投入。同时,渝隆集团等融资平台要按照“既要融资,还要挣钱”的要求,深化改革,理顺体制,规范管理,切实强化投融资功能,至少要为政府投资提供50亿元的资金保障。
    投资300亿元的工作由石继东同志牵头负责。
        二是引资大突破。前年,我们确立了“建设内陆开放型经济示范区”的战略目标,启动了“大招商”行动,取得了一定成效。但离我们的预期、离发展的要求还有较大差距;与兄弟区县比较,引资水平也还不够高。去年我区实际到位资金80亿元,新签约项目51个,协议引资78亿元;而江津区协议引资却高达500亿元,实际到位也有100亿元。要想发展大突破,引资必须要有大突破。今年,全区引资要突破100亿元,其中外资达到2亿美元。我们重点要抓好三件事:
        规范机制。经过一年半的探索实践,我们驻外的招商分局已经打下了良好基础,拓展了招商网络,实现了“破题”、“开局”。但去年的招商效果并不理想,究其原因,一方面在于金融危机的客观影响;另一方面在于我们招商机制还不健全,突出表现为“家底不清、衔接不好”。“家底不清”,我们的招商信息、资源散落在有关部门、园区,缺乏系统梳理整合,导致我们对“该招什么、资源优势是什么、能够承载些什么”等问题不清不楚、一头雾水,这样我们如何能招好商?   “衔接不好”,存在着驻外招商分局与区内有关单位联系脱节,招商部门与区级领导联系脱节等现象,各拉各的车,各唱各的调,没有拧成一股绳。去年,投资50亿元的正兴轮胎项目,前期驻外招商分局的人员经过努力争取,基本明确了投资意向,但是,一个这么大投资的项目,我们区委、区政府的主要领导竟然没有得到信息,而且因为相关园区和部门衔接配合不好,最后落户渝北,事后联系项目负责人说“去渝北主要是因为感觉九龙坡不够重视”。失掉了这么大一个项目,可不可惜呢?针对这些问题,区外经委要加强研究,在招商机制上狠下功夫:首先,摸清家底,制定出招商引资目录,有针对性地开展招商;其次,制定招商引资联动机制,明确各单位责任,谁出了问题就追究谁; 第三,建立高层对接机制,及时给区委、区政府领导报送招商信息,凡是较大的项目要尽快促进双方高层对接、拍板决策;第四,调整强化驻外招商机构,每个机构必须保证3人以上,其中必须要有园区人员1名。同时,招商人员要加强对业主投资需求的深度研究,有针对性地分析和提供我区资源条件,切实提高招商“命中率”。
        优化环境。在今年全市经济工作会上,薄书记指出,“当今世界‘不差钱’,哪儿投资环境好,资本就流向哪儿,经济要素就向哪儿积聚”。发展环境好了,外面的企业才愿来,来区的企业才安心。去年,我们开展“发展环境整治年”活动,基本解决了影响发展环境的“五毒”问题,取得了很好的效果,服务对象满意度提高了21个百分点,环境吸引力不断增强,新入驻规模以上企业71户、中小企业1643户。今年,要在深化和拓展上下功夫,让良好的投资环境真正成为九龙坡开放的“名片”、引资的“招牌”。深化,就是要在巩固去年发展环境整治成果的基础上,深入推进软环境治理工作,不断提高办事效率,认真开展“百名科长测评”等活动,严格执行《规范涉企检查行为办法》等制度,切实推进发展环境整治工作制度化、规范化和长效化。这里,我要特别强调行政审批时限的问题。前不久,我到区行政审批服务中心调研时发现,目前我区的行政审批虽然都在法定时限范围内,但一律都走的高限,办理时间太长,比如项目建设手续,全部办理完成要300多天。今年,我们要下决心整治,审批办理时限必须大幅度压缩,这个时间要求不能仅由部门说了算,要组织相关领导对所有行政审批事项的办理时限进行重新审定,全部时限应该中限以下。拓展,将环境整治从软环境延伸到硬环境,要结合“五个九龙坡”建设,围绕企业反映突出的问题,大力实施配套建设、交通改善、市容整治等行动,力争“硬环境”有大改善,为高水平引资筑牢平台、创造条件。
        招引大商。引进一家企业、一个项目,就好比给经济体增加了一台发动机。仅从量上讲,自然是多多益善,但一个地方发展的空间和资源却是有限的。如果我们饥不择食、来者不拒,就会出现发动机功率不足、质量不好的问题,就会浪费有限资源,影响经济效益。我们要严格按照投入和产出强度要求,紧盯“世界500强”、“中国50强”等大企业大集团,大引“绩优股”、“潜力股”,坚决不要“垃圾股”,集中力量引进一批上亿元的大项目,让装上的每一台发动机,不仅马力大,而且质量高。
        引资100亿元的工作由李光荣同志牵头负责。
        三是工业大提振。工业是九龙坡的强区之本。振兴工业,不仅是应对危机的需要,更是提振全区经济的需要,势在必行,刻不容缓。从前年开始,我们就定下“千亿”工业目标,但由于金融危机和发展空间等影响,连续两年均未实现。今年,全区工业投资要力争完成100亿元,总产值务必要突破“千亿”大关,达到1100亿元,促进经济增量提质。
        改造结构,强“筋骨”。作为老工业基地,我区工业“块头大”但还不够强壮,传统产业比重大,结构比较单一,仅汽摩、铝加工、机电设备制造三大主导产业就占了全区工业产值的78%,一旦某个产业“打喷嚏”,全区经济就会“患感冒”。去年,西南铝等骨干企业受金融危机影响引起的后果就是典型证明。同时,产业层级偏低,科技含量和附加值不高。比如,铝加工产业增加值率仅为10%左右,远低于全市26%的平均水平;汽摩产业增加值率也较全市平均低2个百分点。产业老化、结构不合理已成为全区工业提振的最大制约。今年,我们要突出“两手抓”:一手向内,抓传统产业升级,要引导和支持区内企业技术改造和转型升级,提高自主创新能力,增加产品附加值,打造品牌和拳头产品,改造提升“两车两机一铝”等现有产业。一手向外,抓高新技术项目引进,要全力引进和实施一批具有核心技术、处于产业链高端和关键环节的优质项目,发展壮大精密机械制造、电子信息等高新技术产业集群,完善产业门类,提振工业“筋骨”。
        振兴园区,强“引擎”。园区是工业发展的主战场、主引擎。九龙、西彭两大工业园区要紧盯“千亿级园区”目标,充分发挥“主力军”作用,大踏步前进,大气魄发展。九龙园区要集中力量推进庆铃上装、隆鑫热动力基地、九龙电机工业园、悦康药业等重点项目建设,同时加快拓展步伐,完善配套设施,引进一批有牵动性的大企业大项目,确保完成工业总产值330亿元,力争达到350亿元,着力打造现代制造业基地。西彭铝产业区要加快推进天泰铝业10万吨大板锭、顺威铝业、鑫邦钢材市场等重点项目建设,进一步发挥政策优势,紧紧围绕铝加工产业和现代物流业,完善产业链条,突出产业特色,确保完成工业总产值170亿元,力争达到200亿元,着力打造“中国铝加工之都”。
        打造“航母”,强“龙头”。“航母型”企业是行业发展的龙头,既具有“单兵突击”的能力,又具有“集团作战”的优势,带动力和牵引力极强。近年来,渝北的工业崛起之所以那么快,很大程度上得益于长安福特和长安工业园自身发展和对配套产业的拉动,可见龙头企业的效应是很大的。我们要把引进和培育龙头企业,作为振兴工业的两大抓手,大幅提升工业效益和抗风险能力。今年力争新增1—2个“百亿级”龙头企业。一方面,千方百计引进。要按照工业发展规划,立足主导产业,积极主动与国内外相关产业、行业的龙头企业对接,争取入驻我区,以此带动相关产业、行业大发展。另一方面,加大力度培育。要认真落实区级领导联系重点企业和重点企业联席会等制度,对企业发展中面临的困难和问题,第一时间了解、第一时间解决;鼓励重点企业抓住金融危机下市场主体“洗牌”的有利时机,实施收购、兼并战略,不断做大做强,成为行业龙头。
        1100亿元的工业总产值任务由汪平同志牵头负责。
        第二,城市建设要大手笔
        城市建设,事关投资环境,事关地区形象,事关百姓生活。近年来,我区经过努力,城市面貌发生了很大变化,但我们的城市建设水平还不够高,效果还不够突出,与直辖市主城核心区的地位还不相适应。在东部老城,新旧建筑落差鲜明,“城中村”脏乱差破,基础设施欠账很多,市容市貌不如人意,城市“硬伤”明显;在西部新城,建设才刚起步,还未形成规模,难以集聚人气,展示形象。可以说,我们现在的城市,整体形象不算好,吸引眼球的亮点不多,如果再不加紧改善,将导致人流、物流、资金流的大量流失,成为影响经济发展的制约因素。因此,我们要树立“抓城市建设就是抓投资环境,就是抓经济发展,就是抓民生民利”的意识,要有叫响“重庆向西”的勇气,迈开大步伐,敢动大手笔,扮靓老城、拓展新区,促进城市形象大幅提升。
        一是老城大改观。这两年,我们在“扮靓老城”方面动了很多脑筋,做了不少文章,我们拆迁了70多万平方米的危旧房,新建了一批知名楼盘,开展了杨家坪地区城市设计国际方案征集,还进行了商圈“整容”,成绩值得肯定,但效果还未完全显现,城市形象还未根本改善。今年,我们要重点干好三件事:
        彻底消除“城中村”。“城中村”是城市的“疮疤”,既影响城市形象,又制约地区发展。改造“城中村”是今年全市“宜居重庆”建设的重点,我区主要涉及盘龙、大堰两个村,面积90余万平方米。相比拆迁危旧房,“城中村”改造涉及关系更加复杂,矛盾更加突出,任务更加艰巨。我们要树立攻坚克难的决心,敢于“啃骨头”、敢于“碰钉子”,无论多么艰难,今年都必须完成拆迁,为下一步的整体开发和提档升级腾出空间。这是今年的一项硬任务、铁任务。此项工作由石继东同志协调,邓小如等同志具体牵头负责。
        综合整治城市环境。我区的城市环境,主干道相对较好,而支干道特别是一些背街小巷“脏乱差”突出,个别地方甚至“惨不忍睹”。比如,紧邻我们步行街的前进支路一片,其环境与商圈形象格格不入。我们要重拳出击,综合整治城市环境,让市容市貌有明显改观。要“治乱”,整治乱停车、乱摆摊点、乱倒垃圾等现象,规范城区秩序;要“下地”,大力实施管网下地工程,消除城市“蜘蛛网”;要“亮灯”,进一步加强和完善路灯管理,在重要路段实施灯饰工程,让城区亮起来;要“靓妆”,继续整治建筑物外立面,提升绿化档次,规范广告标识,扮靓城市。
        提档升级直港大道。作为在全市建成较早的“中华美食街”,直港大道是我区的一张“名片”。但目 前比较而言,无论是整体环境,还是形象档次都明显不够好,特别是与南滨路等新兴餐饮街对比,差距较大。随着菜九路全线贯通,九滨路与滩子口连接道通车,直港大道与九滨路形成“T”形结构,交通更便、人气更旺、餐饮服务业发展条件更好。今年,我们要按照杨家坪地区城市设计方案,突出风格特色,加强对直港大道的整治改造、包装宣传,提升整体形象。要结合全区现代服务业发展规划研究,统筹直港大道与九滨路产业发展,重点发展高档餐饮业、酒店服务业和休闲娱乐业,逐步调整优化业态。要加强大型龙头商业企业的引进和培育,辐射带动中小企业提升服务水平,推动直港大道上档升级,着力打造全市独特的“T”形特色餐饮街,切实增强“中华美食街”的吸引力和影响力。
        以上两项工作由邹天伦同志牵头负责。
        二是新城出形象。重庆内环外移,标志着外环时代正式开启。对我区而言,更具历史机遇,意味着西部片区真正意义上迈入“主城时代”,西部新城建设条件已经成熟。我们要以对历史负责的态度,高起点、前瞻性做好西部新城的规划,努力打造“一小时经济圈”的新极核和“五个重庆”建设的形象展示区。为此,区委、区政府决定将今年确定为“西部新城建设年”,高调挺进,加快建设,确保一年出形象、三年大变样。在这里,我要特别强调,我们各镇必须以主城都市区组团的标准,重新审视确定各自的定位,严格按照新城规划要求建设和发展,给后人多留赞叹、少留遗憾。
    全力建设西部中央商务区。中央商务区是西部新城的核心区,今年必须全面启动建设。首先,要高档次建好中央公园。作为新城建设的开篇之作,公园要突出山水特色,体现文化、休闲、游乐、健身等功能,按照全市一流标准打造,年内要初步成型,从而带动周边房地产开发,集聚人流、物流。其次,要高标准建设基础设施,初步建成骨干路网、管网,形成主骨架。同时,加快土地征用、拆迁、整理,为后期的开发建设创造条件。此项工作由石继东同志协调,关文舸同志具体负责。
        精心装扮白市驿。白市驿地区既是我区城乡统筹综合改革的示范区,又是“五个九龙坡”建设成果的集中展示区,名声在外。但现在白市驿的面貌与其“名气”还不相符合,城镇管理还存在许多问题,还达不到“窗口”的要求。首先,要换观念,转变“城镇”观念为“城市”观念,按照都市区要求来规划建设新区;其次,要强管理,将城市管理向白市驿延伸,完善市政基础设施,提高城市管理的标准和水平;第三,要靓形象,对整体形象进行包装,开展主干道外立面集中整治,实施规范户外广告、加强交通管理等综合治理,重新布局景观绿化,使白市驿亮起来、绿起来、畅起来。此项工作由邹天伦同志牵头负责。
        加快建设黄磏物流港区。作为主城区“三基地四港区”之一,要充分发挥铁路、公路、水路联运综合交通优势,大力发展临港产业和现代物流业,建成集港口作业、物流、加工为一体的大型综合性枢纽港区,为我区建成西部物流基地提供强有力的支撑。当前,要加强和市港务集团、市航发司协调,抓紧启动并加快推进一期工程及通道等配套设施建设,今年要初步出形象。此项工作由秦大春同志牵头负责。
        第三,“五个九龙坡”建设要有大举措
        “五个重庆”建设,市委、市政府要求很高,任务很硬,考核很严,各区竞争最激烈。我区“五个九龙坡”建设去年全面铺开,整体效果不错,受到了市人大、市政协检查评估组的好评,“平安重庆”考核名列全市区县第一。但是,我们还缺乏像江北的鸿恩寺公园、北碚的健身步道等在全市叫得响、撑得起的亮点工程、品牌项目,“五个九龙坡”的影响力还不够大。今年,我们将进一步加大投入,加快建设,在整体推进的基础上,打造一批亮点。全区上下一定要放开思路筹划,放开手脚大干,以新思路谋新突破,以大举措促大发展。
        一是再加劲。“五个九龙坡”建设规划已经确定,我们要在总体规划的基础上,根据新要求、新形势、新变化,不断调整完善目标、思路和措施,振奋精神,加压猛推,积极在全市争先进位、大步快进。
        要求要更高,建设要更快。我们在确定“五个九龙坡”建设年度目标任务的时候,有的同志可能认为目标比较高、压力比较大。实际上,比较主城其他区,我们的目标并不高、任务并不重,比如,江北去年增加公园绿地346万平方米,沙坪坝拆迁危旧房76万平方米,都比我区多。市委、市政府已经明确,原来确定的“五个重庆”建设2012年目标要提前到今明两年完成。面对市里的要求,各区肯定都要自加压力,加快推进。如果我们再不加码、不抓紧、不创新,必然掉队,到检查盘点的时候是不好“交账”的。因此,我们必须进一步提高目标,总的来说,各项建设排名不能低于去年评估时的要求,力争全部进入前三,各牵头单位要根据这个总体要求来确定今年的任务。目标确定了,全区上下就要拿出“不达目的不罢休”的气魄、“愚公移山”的精神和“拼命三郎”的干劲,扎实工作,勇争一流,以更新的思维、更大的举措、更快的速度推进“五个九龙坡”建设。
        投入要更大,渠道要多元。资金缺口大,是“五个九龙坡”建设的主要矛盾。我们既要坚持政府主导,千方百计加大财政投入,强势推进,又要创新举措,动员和引导各方资本参与建设,缓解压力,加快速度。去年,我们成立区林水投资公司,开展“森林九龙坡”建设投融资工作;探索创新政企合作模式,建成7500亩上邦体育健身林,效果明显。我们还要进一步创新思路,主动作为,想办法、找路子,积极争取多方支持,加大资金筹措力度。一方面,积极争取上级资金。市里近三年对“五个重庆”建设累计投入量很大。我们要精心策划包装项目,最大限度地争取市级资金和政策支持。另一方面,要充分运用市场手段,引导社会资金投入建设,努力实现投资多元化,全力保证“五个九龙坡”建设的资金需求。
        既要“埋头干”,又要“抬头看”。埋头干,就是必须按照目标任务,不讲客观,不讲价钱,埋头苦干,确保完成。各责任领导、牵头部门对负责的“板块”一定要加强日常指导、工作协调和督促落实;对一些关键和重点,各级领导要经常亲临一线,抓紧抓好,通过身体力行向基层作出榜样、传递压力,带动“五个九龙坡”建设加力提速。各责任单位要积极配合,各司其职,步调一致,绝不允许搁担子、推责任。抬头看,就是要善于总结,吃透上级考核要求,环视比较各区建设情况。这点非常重要。各牵头部门平时要向上加强对接,向外加强了解,在全市拉通来看自己这块工作所处的位置,掌握好新变化,吃透每一项规则,以针对性地采取措施,从而提升效能,努力争先。去年我们迎检是有教训的,检查评估之前,我多次强调牵头部门要主动与上级部门对接,掌握具体考核指标规定,针对不足查漏补缺。但是个别部门没有引起重视,或者没有搞清楚考核要求,拍胸脯保证没问题,结果验收的时候就出了问题,负责的项目被扣了分。这样的情况今后不允许再发生。
        二是出亮点。“五个九龙坡”建设要在面上整体推进的基础上,突出重点,体现特色,打造亮点,做成精品。目前,我们已经有一些重点工程、精品项目在启动建设,今年要加快实施,尽快成形,展示形象。
        建成主城最大的湿地公园——彩云湖公园。作为市园林局和我区共同打造的“森林重庆”重点项目,目前已完成一期工程。今年必须加快推进,完成二期工程20万平方米大型自然景观区和生态旅游点建设,将其打造成为特色鲜明、景观优美、配套完善的生态公园和城市花园。此项工作由邹天伦同志牵头负责。
        建成全市最长的森林健身步道——白市驿健身步道。着眼于建设“重庆最长天然步行氧吧”,充分运用人工水体、湖面廊桥、景观大道、雕塑造型等元素,串联植被、山水、文化等资源,精心打造65公里长的森林健身步道,为群众提供亲近自然、休闲游玩、健身“洗肺”的设施。此项工作由王元开同志牵头负责。
        建成全市最大的滨江亲水广场——九龙外滩广场。借助全市最宽180度阔幅江景资源,结合黄家码头地块改造,投入上亿元,建成面积4万平方米、景观最漂亮的滨江亲水主题休闲广场——九龙外滩广场,打造纵览蓝天碧水、尽享休闲江风的城市观景阳台。此项工作由邹天伦同志牵头负责。
        建成西部新城区域性中心医院——区第五人民医院。我区西部地区,特别是白市驿片区一直以来缺乏大型医院,当地群众看病就医较为不便。为此,区委、区政府下决心,投入近1亿元迁建区五院,按照二级甲等标准打造区域性中心医院。当前,要加快进度,确保今年7月之前完工投入使用,切实提高全区特别是农村地区医疗卫生服务水平。此项工作由戎蓉同志牵头负责。
        同时,我们要全面建成特色鲜明的九龙中医大厦;坚持高标准高水平,启动建设集文化、体育、休闲等功能于一体的西城文体中心。通过打造一系列的亮点项目,努力使“五个九龙坡”成为“五个重庆”大厦的“样板房”、“品牌区”。
        第四,民生要有大改善
        改善民生,是我们发展经济的出发点和落脚点,是以人为本、执政为民的具体体现。今年,全区财政一般预算支出用于改善民生的比例不得低于60%,要集中力量为群众办一批大事、好事、实事,让人民群众得到更多实惠,共享发展成果。
        改善民生,首要解决的是如何密切联系群众问题。市委三届六次全委会和区委十届八次全委会,对密切联系群众提出了明确要求,我们必须坚决执行,认真落实。当前,我区领导干部联系群众方面,主要存在三个问题:一是缺乏规范性。比如,对领导干部怎么去联系?联系什么内容?要达到什么效果?没有明确的规定。二是缺乏约束性。对于联系群众密不密切、效果好不好,没有一个评估标准,也没有考核办法。三是缺乏长效性。一些干部对群众缺乏深厚感情,自己闲一点就联系群众多一点,或是上面要求严一点就联系多一点。存在这些问题,怎么能够实实在在地倾听民声、汇集民意、改善民生呢?对此,我们应本着“干部要难当,群众要好过”的理念,认真总结好的经验做法(如“六事”民情工作法),加强宣传推广,不断引向深入,在此基础上进一步探索创新,完善联系制度,拿出具体方案,让各级党员干部自觉主动地经常性地深入基层一线,进入千家万户,与群众“零距离”接触,“面对面”沟通,“心贴心”交流,与他们交朋友,了解他们的疾苦,帮助解决实际困难,以务实的举措、真诚的情感赢得群众的支持,共同建设强大九龙坡。
        改善民生,必须解决群众最为关心的热点、难点问题。我们要重点解决三个民生问题:
        一是“保障”问题,要推进社会保障全覆盖。社会保障是人民群众的“安全网”、“生命线”,必须筑牢。最近,根据政府机构改革的要求,区人事局和区劳动保障局合并组建了区人力资源和社会保障局,整合优化了资源配置,为加强劳动就业、社会保障等民生工作创造了更好的条件。下一步,我们要积极探索、认真研究统筹城乡社会保障措施办法,实现保障全覆盖,开创工作新局面。
    首先,延伸社保平台网络。我区已率先在全市实现社会保障工作平台的城乡全覆盖,平台搭建好了,并不等于事情就完了,关键还要看运行效果、作用发挥。我们必须加强平台的规范建设和管理,确保高效运转,切实为民服务。今年,还要将人力资源市场信息化网络延伸到村和社区,为群众提供更快、更好、更便捷的信息服务。
        其次,健全社会保障体系。要适时推动城乡低保、城乡社会养老保险、城乡基本医疗保险等主要保障扩面提标,比如,要确保全区60周岁以上老人每月养老金达到80元以上。要积极研究制定各类专项保障,细化保险门类,创新保障措施,覆盖全体社会成员,保障人民群众基本生活。同时,进一步健全完善城乡困难群众临时救助实施办法,逐步提高救助标准,实现政策范围外的特困群体救助全覆盖。
        第三,推进城乡社保接轨。结合全区统筹城乡综合配套改革,加快探索统筹城乡社会保障的新办法,逐步缩小城乡居民社保差距,努力实现城乡基本公共服务均等化。
    此项工作由秦大春同志牵头负责。
        二是“住房”问题,要确保低收入群众有房住。住房是群众最现实的需要,也是群众最为关注,反映最强烈的问题。去年,一些地区和城市房价上涨过快引起了中央高度重视,中央出台了一系列调控和稳定房价的政策,特别明确要加大保障性住房建设力度,切实解决低收入群体住房问题。在全市经济工作会上,薄书记指出,过去干革命,我们党无权又无钱,靠搞“土改”,解决了土地问题;现在建国60周年了,我们要深得民心,就要为老百姓“盖房子”,并要求今年要下大决心解决全市城乡困难群众住房问题。可见,市委、市住房对解决住房问题的决心和力度,我们必须按照要求加快解决城乡低收入群众的住房问题。
        关于城市困难群体住房。近年来,我区通过建廉租住房、发放租赁补贴、危旧房拆迁安置等方式,解决了7813户城市低收入家庭的住房问题,但目前我区仍有低收入住房困难群众5600户。今年,我们要扩大保障范围,加快廉租住房建设,确保全年提供2000套房源,发放租赁补贴1800户,这只是个初步数字,经全面摸清情况后再测算确定。合理规划布局,加快建设一批经济适用房。同时,全面完成危旧房和“城中村”拆迁,加快中梁山棚户区改造,采取各种措施解决拆迁户安置问题。对以上办法仍不能解决住房问题的困难群众,要探索一些新办法新机制,力争用2-3年时间全面解决。
        关于农村困难群体住房。现在解决的重点在于住房条件差的问题。要大力实施农村康居工程,加快巴渝新居建设步伐,特别是对城市建设规划区范围内的,通过农村土地流转放大土地效益,并结合政府补一点、群众积极筹的办法,集中建设农村新型社区,每个镇至少建一个示范点,以点带面,逐步铺开。这项工作作为今年的一项硬任务,各镇要抓紧规划建设,年底我们要组织开展“拉链式”检查。同时,要完善康居工程配套设施,注重美化绿化环境,切实改善农村居民住房条件,提高生活质量。
        此项工作由潘平同志牵头负责。
        三是“送温暖”问题,确保“八类”人员过好节。元旦刚过,春节将至,确保各类困难群众过好节日,是改善民生的一项重要举措。近日,中央和市委对节日期间的“送温暖惠民生”慰问活动明确了要求,我们必须认真贯彻落实,要在过去慰问活动的基础上,进一步扩大覆盖面,进一步提高慰问标准,改进完善慰问方式,切实加强组织领导和工作统筹,广泛动员社会力量参与,确保对城市低保户、农村特困户、受灾群众、农村“五保”和城镇“三孤”人员、企业建档困难职工、困难党员、机关事业单位在岗和退休困难干部、市级国有企业军转干部等八类人员的慰问全覆盖,让广大困难群众更广泛、更直接、更充分地感受党和政府的温暖、享受改革和发展的成果。各地区、各部门、各系统要按照区里的要求,精心组织,周密部署,凝聚力量,迅速行动,扎实开展好慰问活动,真正把慰问活动开展成查民情、顺民意、解民忧、惠民生的大实事、大好事。此项工作由邱磊同志牵头负责。
        做好今年工作必须要强化责任,分管区级领导对区委、区政府主要领导负责,区级各部门对分管领导负责,层层落实责任。刚才,我对几项重点工作明确了牵头领导,不是说没有提到的领导就没有责任,我点到的工作只是今年工作的一部分,会后还要对所有任务明确牵头领导,正式行文下发,这些任务到年底都要“交账”。希望全体区领导按照各自的分工,狠抓督促落实,确保目标完成。
    今年的工作任务很重,压力也很大,但是只要我们认真去干,就一定可以有所作为,可以创造很多成绩和经验。去年,我区“平安重庆”建设考核获得全市第一,发展环境整治在全市的影响很大,“六事”民情工作法得到习近平同志的批示,这些成绩的取得,绝不是偶然,取决于得力的领导、创新的举措、扎实的工作。总之,我们要善于发挥优势,打造亮点,不干则已,要干就干好、干出成绩、干出水平。
        新的一年面临新的机遇,新的挑战孕育新的希望,在不进则退、慢进亦退的激烈竞争中,我们一定要大力弘扬“敢上九天揽月,勇于龙行天下”的九龙坡精神,始终保持“昂扬向上、开拓奋进”的工作状态,切实增强“只争朝夕”的紧迫感,抓紧、抓紧、再抓紧,全面发力,大干快上,为推动全区新一轮跨越发展,尽快实现“西部领先、全国前列”目标而努力奋斗!